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水法修訂實(shí)施十周年座談會召開

　　《中華人民共和國水法》（以下簡稱《水法》）修訂實(shí)施十周年座談會在北京人民大會堂召開。會議全面總結(jié)《水法》修訂實(shí)施十年來的成效和經(jīng)驗(yàn)，深入分析新時期《水法》實(shí)施面臨的形勢和任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)《水法》的貫徹實(shí)施。會議由全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會和水利部共同召開，全國人大常委會副委員長陳至立到會并作重要講話（全文另發(fā)），全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會主任委員汪光燾主持。水利部部長陳雷、國家發(fā)展改革委副主任杜鷹、財(cái)政部部長助理胡靜林、山東省人大常委會副主任連承敏在會上發(fā)言。

　　全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會副主任委員陳希明、水利部副部長矯勇、國土資源部副部長胡存智、中紀(jì)委駐住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部紀(jì)檢組組長杜鵑、交通運(yùn)輸部黨組成員何建中、中國氣象局副局長矯梅燕、水利部長江水利委員會主任蔡其華等出席會議。

　　陳至立指出，《水法》是規(guī)范水事活動的綜合性法律，是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分�！端�法》的修訂施行，為推動水利事業(yè)又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)，開創(chuàng)了我國依法治水管水的新局面。十年來，《水法》貫徹實(shí)施有力，水利改革發(fā)展全面提速，水資源管理的法律規(guī)范系統(tǒng)逐步健全，水利執(zhí)法監(jiān)督成效顯著。十年實(shí)踐證明，修訂后的《水法》符合科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，具有較強(qiáng)的科學(xué)性、針對性和前瞻性，是環(huán)境立法中一部較為成功的法律，為完善資源環(huán)境法體系提供了重要借鑒。

　　陳至立強(qiáng)調(diào)，新時期貫徹實(shí)施《水法》具有重大意義。深入貫徹實(shí)施《水法》是落實(shí)依法治國基本方略、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的迫切需要，是貫徹落實(shí)中央決策部署、加快水利改革發(fā)展的迫切需要，是加強(qiáng)水資源管理、確保水資源可持續(xù)利用和發(fā)展的迫切需要，是強(qiáng)化水利社會管理、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。各級人大、政府以及水利等有關(guān)部門要把《水法》的貫徹實(shí)施放在更加突出的位置，將《水法》確定的各項(xiàng)法律制度落到實(shí)處，為推動水利跨越發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力的法治保障。

　　一要進(jìn)一步加強(qiáng)《水法》宣傳教育。各地各部門要自覺加強(qiáng)《水法》的學(xué)習(xí)宣傳，深刻領(lǐng)會《水法》中各項(xiàng)法律制度的重要作用以及對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重要意義。要圍繞推進(jìn)法治政府建設(shè)和加快水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持不懈抓好《水法》普及教育。要大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法，不斷增強(qiáng)維護(hù)法律尊嚴(yán)、履行法定職責(zé)的意識。要積極探索《水法》宣傳教育新形式、新途徑，努力形成全社會深入學(xué)習(xí)水法規(guī)、嚴(yán)格遵守水法規(guī)的良好氛圍。 啟閉機(jī)

　　二要進(jìn)一步加快《水法》配套法規(guī)建設(shè)。要認(rèn)真總結(jié)《水法》修訂實(shí)施以來的經(jīng)驗(yàn)，在深入調(diào)查研究、充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，加快配套法規(guī)、規(guī)章的制定工作，特別是要抓緊完善水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)村水利、流域管理等領(lǐng)域的法律法規(guī)，不斷豐富完善以《水法》為核心、上下銜接、協(xié)調(diào)配套的水法規(guī)體系，在保障和改善民生、解決水利改革發(fā)展中遇到的深層次矛盾、在推動水利科學(xué)發(fā)展方面取得更大進(jìn)展。

　　三要進(jìn)一步落實(shí)《水法》各項(xiàng)制度規(guī)定。要將貫徹實(shí)施《水法》和貫徹落實(shí)中央水利決策部署緊密結(jié)合起來，落實(shí)促進(jìn)水利改革發(fā)展的各項(xiàng)法律規(guī)定和政策措施，依法加大水利投入，加快水利建設(shè)，加強(qiáng)水利管理，深化水利改革，夯實(shí)水利基礎(chǔ)，不斷提高水利對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐保障能力。其中最為關(guān)鍵的是，依法樹立全社會合理用水、合理管水的意識，為此要認(rèn)真實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，進(jìn)一步健全流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，著力落實(shí)用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任和考核等四項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、用水定額和計(jì)劃管理、水功能區(qū)管理等措施，促進(jìn)水資源合理可持續(xù)利用。水行政主管部門要加強(qiáng)水行政執(zhí)法，做到嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅處理各類水事違法行為，促進(jìn)法律制度的貫徹落實(shí)。

　　四要進(jìn)一步加強(qiáng)《水法》實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。各級人大及其常委會要積極發(fā)揮監(jiān)督功能，圍繞《水法》的重點(diǎn)內(nèi)容和執(zhí)法難點(diǎn)問題，監(jiān)督和支持政府以及水利等有關(guān)部門依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對水利規(guī)劃制定、經(jīng)費(fèi)投入、工程建設(shè)與運(yùn)行、水資源管理等各項(xiàng)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出意見，為水利事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境和條件。各級政府及有關(guān)部門要自覺接受人大監(jiān)督，嚴(yán)格依法辦事，不斷提高依法行政水平。

　　汪光燾指出，水資源問題是21世紀(jì)人們面臨的重大挑戰(zhàn)，我國政府已明確提出實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”制度。希望國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人大、各級人民政府在工作實(shí)踐中抓好落實(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮《水法》的引領(lǐng)和推動作用，加強(qiáng)法律的實(shí)施和監(jiān)督，以《水法》的深入貫徹實(shí)施，推進(jìn)中央加快水利改革發(fā)展決策部署的貫徹落實(shí)，為加強(qiáng)水資源保護(hù)與管理工作做出新的貢獻(xiàn)。

　　陳雷全面回顧了《水法》修訂施行十年來各項(xiàng)工作取得的成效。他說，十年來，在各級黨委、人大、政府和有關(guān)部門及社會各界的關(guān)心、重視和大力支持下，水利部門深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)依法治國基本方略，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施《水法》，扎實(shí)推進(jìn)依法治水管水，各項(xiàng)工作取得明顯成效。十年水利改革發(fā)展實(shí)踐證明，《水法》是一部符合我國國情水情、對治水管水具有重要引領(lǐng)保障作用的盛世良法。他指出，在貫徹實(shí)施《水法》工作中，我們積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，獲得了深刻啟示，這就是，必須堅(jiān)持依法治國基本方略，大力推進(jìn)水利法治化進(jìn)程，不斷提高依法治水管水能力和水平；必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律和水利發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)人與水、人與自然和諧相處；必須堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，讓廣大人民群眾共享水利改革發(fā)展成果；必須堅(jiān)持發(fā)展這個第一要務(wù)，夯實(shí)水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高水利對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力；必須堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，積極探索水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，永葆水利事業(yè)生機(jī)與活力；必須堅(jiān)持發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，廣泛動員全社會力量參與水利建設(shè)，形成政府社會協(xié)同治水興水的強(qiáng)大合力。

　　陳雷表示，各級水利部門要深入貫徹落實(shí)中央加快水利改革發(fā)展決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)《水法》實(shí)施工作，全面推進(jìn)依法治水管水，為促進(jìn)水利又好又快發(fā)展提供良好法治環(huán)境和有力法治保障。他對當(dāng)前和今后一個時期水利系統(tǒng)貫徹實(shí)施《水法》工作提出六點(diǎn)要求。

　　一是堅(jiān)持圍繞中心、突出重點(diǎn)，加快完善水法規(guī)體系。抓緊完善水資源配置、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持等方面的法律法規(guī)，扎實(shí)推進(jìn)《河道管理?xiàng)l例》修訂和《節(jié)約用水條例》起草工作，配合做好《洪水影響評價管理?xiàng)l例》《南水北調(diào)供用水管理?xiàng)l例》的審查修改工作。推動各地制定出臺地方配套法規(guī)，盡快健全覆蓋全面、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)定嚴(yán)密、切合實(shí)際的水法規(guī)體系。

　　二是堅(jiān)持節(jié)約保護(hù)、強(qiáng)化監(jiān)管，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。按照年初國務(wù)院出臺的《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，抓緊分解落實(shí)水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標(biāo)，建立健全水資源管理責(zé)任和考核制度，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。

　　三是堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、認(rèn)真履職，切實(shí)提高水利依法行政水平。建立健全水行政執(zhí)法體制，全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法。加強(qiáng)源頭控制和隱患排查，進(jìn)一步強(qiáng)化水事矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處。繼續(xù)深化水利行政許可審批制度改革，做到程序透明、審批高效、服務(wù)便民。

　　四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，著力增強(qiáng)水利支撐保障能力。突出抓好防洪薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利、江河湖庫水系連通、水土保持等方面建設(shè)，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全。深化水資源和水務(wù)管理體制、水利投融資體制、水利工程建設(shè)和管理體制、基層水利服務(wù)體系、水價等方面的改革，著力破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。閘門

　　五是堅(jiān)持廣泛宣傳、深入普及，大力營造依法治水良好氛圍。堅(jiān)持不懈抓好水利法制宣傳教育，穩(wěn)步推進(jìn)“六五”普法工作和法律“六進(jìn)”活動，努力形成廣大群眾普遍知法、自覺守法的社會風(fēng)尚，切實(shí)增強(qiáng)各級水利部門領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法守法護(hù)法意識。

　　六是堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化協(xié)調(diào)，不斷凝聚治水興水強(qiáng)大合力。把水法治建設(shè)工作情況作為檢驗(yàn)各級水利部門工作業(yè)績的重要內(nèi)容，主動接受人大監(jiān)督和各方面的監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)與立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政府法制部門和其他有關(guān)部門的溝通交流，建立完善協(xié)商協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，努力形成推進(jìn)水利法治建設(shè)的整體合力。

　　杜鷹指出，十年來，各地、各部門依據(jù)《水法》修訂成果，科學(xué)有序調(diào)整工作重點(diǎn)，不斷完善配套規(guī)章制度，認(rèn)真編制各類涉水規(guī)劃，顯著提高水資源管理水平，切實(shí)加強(qiáng)水行政執(zhí)法力度，對促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。深入貫徹落實(shí)《水法》，加快水利改革發(fā)展，是時代賦予我們的歷史使命，是需要長期堅(jiān)持和不懈努力的艱巨任務(wù)。國家發(fā)展改革委將一如既往地嚴(yán)格貫徹落實(shí)《水法》，加強(qiáng)與各部門協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)涉水法規(guī)體系建設(shè)，全力支持各項(xiàng)水利工作，為《水法》深入貫徹實(shí)施和水利事業(yè)科學(xué)發(fā)展作出更大努力。

　　胡靜林指出，全面貫徹落實(shí)《水法》意義重大。十年來，國家財(cái)政認(rèn)真貫徹落實(shí)《水法》各項(xiàng)規(guī)定，大力支持水利改革發(fā)展。過去的十年，是新《水法》得到全面貫徹落實(shí)，水利事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的十年，也是公共財(cái)政對水利投入顯著增長，水利公共服務(wù)水平明顯提升的十年。財(cái)政部將以此次會議為契機(jī)，牢固樹立依法治國理念，完善貫徹落實(shí)《水法》的各項(xiàng)措施，發(fā)揮公共財(cái)政職能，進(jìn)一步加大對水利改革發(fā)展的支持力度，推動水利改革發(fā)展再上新臺階。

　　連承敏就山東省貫徹實(shí)施水法情況作了全面介紹。