近年，全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到地震、海嘯、臺(tái)風(fēng)、洪水、嚴(yán)重干旱以及極端氣候變化、能源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等問題。人類發(fā)展史表明，應(yīng)對(duì)這些困難與挑戰(zhàn)，水庫(kù)大壩已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。大壩建設(shè)，事關(guān)防洪安全、糧食安全、供水安全、能源安全和生態(tài)安全，已成為現(xiàn)代社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。本次會(huì)議針對(duì)“十二五”我國(guó)水庫(kù)大壩建設(shè)和水電發(fā)展的新形勢(shì)，回顧和總結(jié)重大水利水電工程的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，探討大壩安全管理、環(huán)境友好新技術(shù)、數(shù)字化設(shè)計(jì)和施工等內(nèi)容，以促進(jìn)我國(guó)大壩安全建設(shè)并發(fā)揮綜合效益，支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好地發(fā)展。
汪恕誠(chéng)指出，2011年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了加快水利改革發(fā)展的1號(hào)文件，召開了新中國(guó)成立以來(lái)最高規(guī)格的水利工作會(huì)議，有力地促進(jìn)了水利水電建設(shè)。中國(guó)的水庫(kù)大壩建設(shè)和管理取得許多新的進(jìn)展和成就，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。繼三峽、二灘、小浪底等重點(diǎn)工程建成投入運(yùn)行并產(chǎn)生良好效益之后，小灣拱壩、龍灘碾壓混凝土重力壩、光照碾壓混凝土重力壩、水布埡面板堆石壩等一大批新的工程相繼開始蓄水，發(fā)電，投入運(yùn)行，壩高314米、世界最高的雙江口心墻堆石壩正在按計(jì)劃推進(jìn)設(shè)計(jì)工作。這些大壩都是各自壩型中的世界最高壩，其研究、設(shè)計(jì)和建設(shè)在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了重大影響，同時(shí)也給我們帶來(lái)新的研究課題和新的任務(wù)。這次學(xué)術(shù)年會(huì)順應(yīng)了我國(guó)水庫(kù)大壩建設(shè)和水利水電發(fā)展的新形勢(shì)。
矯勇指出，水庫(kù)大壩建設(shè)與管理的核心是質(zhì)量與安全。目前我國(guó)已成為世界上擁有水庫(kù)數(shù)量最多的國(guó)家，筑壩技術(shù)也取得了長(zhǎng)足發(fā)展，大壩質(zhì)量明顯提高，大壩運(yùn)行安全狀況不斷改善，有力地保障了防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。但是，隨著全球氣候變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)水資源和能源需求的急劇增長(zhǎng)，水庫(kù)大壩建設(shè)與啟閉機(jī)管理仍然面臨著一些新的挑戰(zhàn)。
一是全球氣候變化給水庫(kù)大壩建設(shè)與管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。自1991年至2010年這20年間，我國(guó)發(fā)生流域性大洪水17次，比1990年前40年間流域性大洪水發(fā)生頻率高出了20%，區(qū)域性極端強(qiáng)降水現(xiàn)象也有明顯增加趨勢(shì)。極端天氣條件增加了水庫(kù)大壩防洪安全的風(fēng)險(xiǎn)，一些河流水文系列可能發(fā)生變化，水庫(kù)原有的防洪標(biāo)準(zhǔn)可能變得偏低，尤其對(duì)中小河流上修建的水庫(kù)，設(shè)計(jì)年代已久，當(dāng)時(shí)缺乏水文資料，安全上存在一定的不確定性，極端降雨情況下可使大壩安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加。特別隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快和社會(huì)固定資產(chǎn)不斷增加，人口和資產(chǎn)日趨集中，對(duì)降低水庫(kù)大壩安全風(fēng)險(xiǎn)提出了更高的要求。
二是新一輪的筑壩高潮給水庫(kù)大壩建設(shè)與管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。“十一五”以來(lái)，我國(guó)的筑壩事業(yè)掀起了一輪新高潮。全國(guó)開工建設(shè)的大中型水庫(kù)265座，進(jìn)入立項(xiàng)程序擬建的還有150余座；同期也有一批大中型水電站開工建設(shè)，其中包括一批壩高200米以上的世界級(jí)高壩大庫(kù)。這一輪水庫(kù)大壩建設(shè)與上個(gè)世紀(jì)相比，明顯的特點(diǎn)是建設(shè)資金雄厚、設(shè)計(jì)技術(shù)現(xiàn)代、施工能力強(qiáng)大、建設(shè)管理復(fù)雜、建設(shè)速度也遠(yuǎn)超上個(gè)世紀(jì)的筑壩建設(shè)速度。水庫(kù)大壩建設(shè)中前期工作深度不夠，設(shè)計(jì)變更頻繁，壓縮施工工期的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
三是走在世界筑壩事業(yè)的前端給水庫(kù)大壩建設(shè)與管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)已建和在建壩高超過200米的大壩達(dá)14座，位于世界之首。許多壩型的世界壩高紀(jì)錄均為我國(guó)首創(chuàng)，超大型機(jī)組制造已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化，大體積混凝土施工技術(shù)處于世界領(lǐng)先地位，各種復(fù)雜地質(zhì)條件下的基礎(chǔ)處理技術(shù)更加成熟，我們正走在世界筑壩事業(yè)的前沿。對(duì)于200米以上的超高壩，我國(guó)乃至世界的筑壩技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范尚未完善，經(jīng)驗(yàn)還不充分，仍有許多尚未認(rèn)知的領(lǐng)域或認(rèn)知不完整的領(lǐng)域，需要我們?cè)诮ㄔO(shè)與管理中更加具有預(yù)見性，更加謹(jǐn)慎和更加理性。
矯勇要求，面對(duì)新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，有關(guān)各方攜起手來(lái)，采取強(qiáng)有力的措施，共同推動(dòng)筑壩事業(yè)科學(xué)發(fā)展，安全發(fā)展。
一是全面落實(shí)水庫(kù)大壩安全管理責(zé)任制。政府要建立健全水庫(kù)大壩安全管理責(zé)任制，確保每一座水庫(kù)大壩都有主管的行業(yè)部門，有水庫(kù)管理單位或水庫(kù)管理責(zé)任人，切實(shí)將責(zé)任落實(shí)到位。
二是不斷完善高壩大庫(kù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范。在總結(jié)現(xiàn)行壩工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，抓緊研究出臺(tái)200米以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，為高壩大庫(kù)的建設(shè)及運(yùn)行安全奠定扎實(shí)的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)。
三是加強(qiáng)水庫(kù)大壩建設(shè)與運(yùn)行中的質(zhì)量與安全監(jiān)管。要嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)主質(zhì)量與安全責(zé)任主體和政府監(jiān)管主體的雙主體責(zé)任制。業(yè)主要把質(zhì)量和安全放在建設(shè)與管理的首要位置，對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工企業(yè)進(jìn)行全面監(jiān)管，切實(shí)履行好質(zhì)量與安全的主體責(zé)任。政府要通過建筑市場(chǎng)監(jiān)管、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)管、質(zhì)量與安全監(jiān)管等手段，切實(shí)履行好政府的監(jiān)管職能。
四是強(qiáng)化水庫(kù)大壩的科學(xué)調(diào)度。水庫(kù)調(diào)度既要發(fā)揮水庫(kù)的綜合效益，更要保障水庫(kù)大壩自身安全。以先進(jìn)的技術(shù)手段，制定科學(xué)合理的水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用方案，研究開展梯級(jí)和水庫(kù)群的聯(lián)合調(diào)度，在確保水庫(kù)安全的前提下，提高水庫(kù)運(yùn)用效率，保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
五是充分依靠筑壩技術(shù)的科技創(chuàng)新，解決筑壩事業(yè)快速發(fā)展中的質(zhì)量和安全問題。
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